政策原文：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例

2021年2月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年4月1日起施行。日前，司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：制定《條例》的背景和總體思路是什么？出臺(tái)《條例》有什么重要意義？

答：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有資產(chǎn)立法工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督提出明確要求。黨的十九大報(bào)告重要改革舉措任務(wù)分工要求制定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，制定《條例》。制定《條例》的總體思路：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，明確管理職責(zé)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開透明、規(guī)范有效。二是以改革為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建符合“放管服”改革要求的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立信息管理系統(tǒng)、資產(chǎn)共享共用機(jī)制。三是體現(xiàn)改革成果，將實(shí)踐中成熟的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度確立下來，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

《條例》是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入法治軌道，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，對(duì)于構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)治理水平和治理能力，必將起到積極作用。

問：《條例》如何界定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的范圍？

答：《條例》規(guī)定，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過一定方式取得或者形成的資產(chǎn)，包括：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)，以及其他國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，《條例》還明確，除國(guó)家另有規(guī)定外，社會(huì)組織直接支配的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依照本條例執(zhí)行；貨幣形式的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本條例。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)直接支配的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依照中央軍事委員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問：《條例》在管理體制和部門職責(zé)方面作了哪些規(guī)定？

答：關(guān)于管理體制，《條例》明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制?！稐l例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。關(guān)于部門職責(zé)，《條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告；國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，制定中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實(shí)施，接受國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)規(guī)定，按照集中統(tǒng)一、分類分級(jí)原則，加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。

問：《條例》如何貫徹落實(shí)政府“過緊日子”要求？

答：為確保政府“過緊日子”、老百姓“過好日子”，《條例》規(guī)定了以下具體措施：一是明確行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。二是要求行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。超標(biāo)準(zhǔn)配置國(guó)有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。三是明確調(diào)劑作為優(yōu)先配置方式，規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。四是規(guī)范資產(chǎn)使用管理，要求行政事業(yè)單位明確資產(chǎn)使用人和管理人崗位責(zé)任，合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。五是鼓勵(lì)共享共用，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，并鼓勵(lì)行政事業(yè)單位在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作。

問：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用、運(yùn)行、維護(hù)、處置等與預(yù)算管理密切相關(guān)，《條例》在資產(chǎn)的預(yù)算管理方面作了哪些規(guī)定？

答：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的重要原則。按照預(yù)算法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，《條例》專設(shè)一章對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理作了規(guī)定：一是關(guān)于預(yù)算編制與執(zhí)行，《條例》規(guī)定行政事業(yè)單位購(gòu)置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。二是關(guān)于收入管理，《條例》對(duì)行政單位和事業(yè)單位分別作了規(guī)定。行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租和處置等收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置收入，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用形成的收入，由本級(jí)人民政府財(cái)政部門規(guī)定具體管理辦法。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國(guó)家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。三是關(guān)于決算管理，《條例》規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映其國(guó)有資產(chǎn)收入、支出以及國(guó)有資產(chǎn)存量情況。四是關(guān)于績(jī)效管理，《條例》規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，建立健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作。此外，《條例》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

問：《條例》在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理方面作了哪些規(guī)定？

答：為切實(shí)保障行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)安全完整、提高資產(chǎn)效能，《條例》專設(shè)“基礎(chǔ)管理”一章，對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、權(quán)屬登記、資產(chǎn)糾紛處理和信息化等作了規(guī)定。一是行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。二是行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對(duì)賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。三是行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對(duì)外投資等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；以市場(chǎng)化方式出售、出租的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。四是行政事業(yè)單位有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查：根據(jù)本級(jí)政府部署要求，發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變，因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化等。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序。由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。五是對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。六是發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。七是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)信息共享。

問：黨中央對(duì)新時(shí)代我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作提出了新要求，《條例》對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)管理作了哪些規(guī)定？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。李克強(qiáng)總理指出，要加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐力和新動(dòng)能。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理更好地服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化，提升科研單位和科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，《條例》與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律法規(guī)作了銜接規(guī)定，明確國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果的使用和處置，依照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問：《條例》在貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度方面作了哪些規(guī)定？

答：2017年中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的要求，《條例》作了以下規(guī)定：一是明確國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。二是細(xì)化資產(chǎn)管理情況報(bào)告的內(nèi)容，主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開管理情況。三是完善報(bào)告程序。各部門所屬單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，逐級(jí)報(bào)送相關(guān)部門；各部門匯總編制后報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門。縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年匯總本級(jí)和下級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，報(bào)送本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門。

問：《條例》對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督作了哪些規(guī)定？

答：關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，《條例》作了以下規(guī)定：一是接受人大監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實(shí)整改要求，并報(bào)告整改情況。二是明確政府層級(jí)監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)政府的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)上一級(jí)政府的監(jiān)管要求，并報(bào)告落實(shí)情況。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法向社會(huì)公開檢查結(jié)果。四是落實(shí)審計(jì)監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府審計(jì)部門依法對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。五是完善行業(yè)監(jiān)督。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對(duì)本行業(yè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督。此外，《條例》還推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告；接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。

問：有關(guān)部門將采取哪些措施確?！稐l例》貫徹實(shí)施？

答：一是做好《條例》的宣傳講解培訓(xùn)。各級(jí)行政事業(yè)單位要積極做好相關(guān)培訓(xùn)工作，并組織資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。同時(shí)加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，對(duì)公眾關(guān)心的問題及時(shí)解釋疑惑。二是著力抓好《條例》實(shí)施。各級(jí)行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)制度辦法，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。三是根據(jù)實(shí)際梳理清理相關(guān)規(guī)章制度，按照“誰制定、誰清理”原則，各級(jí)行政事業(yè)單位要確保規(guī)章制度依法合規(guī)。